МЕНЮ

МСФЗ №15

МІЖНАРОДНИЙ стандарти з фітосанітарних заходів 

РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЕВНОГО ПАКУВАЛЬНОГО МАТЕРІАЛУ В міжнародній торгівлі

ispm 15 2019

Міжнародні стандарти з фітосанітарних заходів (МСФЗ) підготовлені Секретаріатом Міжнародної конвенції з карантину та захисту рослин в якості частини всесвітньої програми політики і технічної допомоги Продовольчої і сільському господарству Об'єднаних Націй в галузі карантину рослин.

Стандарти з фітосанітарних заходів (МСФЗ) приймаються договірними сторонами МКЗР і членами ФАО, які не є сторонами, через Тимчасову комісію з фітосанітарних заходів. МСФЗ являють собою стандарти, вказівки та рекомендації, визнаними за основу фітосанітарних заходів, що застосовуються членами Світової організації торгівлі в рамках Угоди про застосування санітарних та фітосанітарних заходів. Країни, які не є договірними сторонами МКЗР, призиваються дотримуватись цих стандартів.

Цей стандарт був вперше прийнятий на четвертій сесії Тимчасової комісії з фітосанітарних заходів у березні 2002 р під назвою Керівництво з регулювання дерев'яного пакувального матеріалу в міжнародній торгівлі.

Поправки до додатка 1 були прийняті на першій сесії Комісії з фітосанітарних заходів у квітні 2006 року. Перший переглянутий варіант був прийнятий на четвертій сесії Комісії з фітосанітарних заходів у березні-квітні 2009 року в якості справжнього стандарту, МСФЗ 15. Переглянута версія Додатки 1 з відповідними змінами в Додатку 2 була прийнята на 8-й сесії Комісії з фітосанітарних заходів у квітні 2013 р

У цьому стандарті наводиться опис фітосанітарних заходів, що знижують ризик інтродукції та розповсюдження карантинних шкідливих організмів, які переносяться в процесі міжнародної торгівлі з деревним пакувальним матеріалом, виготовленим з необробленої деревини. Деревне пакувальний матеріал, який підпадає під дію цього стандарту, включає кріпильну деревину, але не включає дерев'яну тару, виготовлену з деревини, переробленої таким чином, що вона вільна від шкідливих організмів (наприклад, клеєна фанера). Фітосанітарні заходи, описані в цьому стандарті, не призначені для постійного захисту від засмічують шкідливих організмів або інших організмів.

Известно, что вредные организмы, связанные с древесным упаковочным материалом, негативно воздействуют на здоровье леса и биологическое разнообразие. Применение настоящего стандарта позволит существенно уменьшить распространение вредных организмов и, следовательно, к ослабить их негативное воздействие. Обробка бромистым метилом включена в этот стандарт на случай отсутствия альтернативных обработок, доступных только в определенных ситуациях или не для всех стран, или отсутствия других подходящих (не древесных) упаковочных материалов. В связи с тем что что бромистый метил истощает озоновый слой, принята Рекомендация КФМ по замене или уменьшении использования бромистого метила в качестве фитосанитарной меры (КФМ, 2008 г.). Продолжается поиск альтернативных мер, оказывающих более щадящее воздействие на окружающую среду.

Дерев'яний пакувальний матеріал з непереробленому деревини є шлях інтродукції та поширення шкідливих організмів. Оскільки походження дерев'яного пакувального матеріалу часто важко піддається визначенню, описуються всесвітньо вжиті заходи, що дозволяють значно знизити ризик поширення шкідливих організмів. НОКЗР рекомендується приймати дерев'яний пакувальний матеріал, до яких були застосовані затверджені заходи, без додаткових вимог. Такі дерев'яні пакувальні матеріали включають в себе підвідний деревину, але не включають перероблені дерев'яний пакувальний матеріал.

Процедури для перевірки, застосована чи була затверджена міра, включно із застосуванням всесвітньо визнаної маркування, повинні бути задіяні як в експортує, так і в країні-імпортері. Інші заходи, про які досягнута двостороння домовленість, також розглядаються в даному стандарті. Якщо дерев'яний пакувальний матеріал не відповідають вимогам даного стандарту, НОКЗР може знешкодити їх затвердженим способом.

Визначення фітосанітарних термінів, які використовуються в стандарті МСФЗ 15, можна прочитати на сторінці (Словник фітосанітарних термінів).

Затверджені фітосанітарні заходи, в значній мірі знижують ризик інтродукції та поширення шкідливих організмів з деревним пакувальним матеріалом, передбачають використання окоренной деревини (з встановленими допусками по залишкам кори) і застосування затверджених обробок (запропонованих в додатку 1). Використання пізнавальної маркування (запропонованої в додатку 2) забезпечує легку ідентифікацію дерев'яного пакувального матеріалу, що зазнає затвердженим обробкам. Наводяться опису затверджених обробок, маркування та її використання.

Національні організації з карантину та захисту рослин (НОКЗР) країн-експортерів та країн-імпортерів мають специфічні зобов'язання. Обробка та нанесення маркування повинні завжди перебувати у віданні НОКЗР. Санкціонуючі використання маркування повинні здійснювати нагляд за проведенням обробок, використанням маркування та його нанесенням відповідними виробниками або структурами, що проводять обробки (або, як мінімум, проводити аудит або аналіз), а також повинні встановлювати порядок інспектування або моніторингу та аудиту.

Особливі вимоги пред'являються до відремонтованому або переробленого деревного пакувального матеріалу. НОКЗР країн-імпортерів повинні вважати затверджені фітосанітарні заходи підставою для дозволу ввезення дерев'яного пакувального матеріалу без додаткових фітосанітарних імпортних вимог, що стосуються дерев'яного пакувального матеріалу, а також можуть перевіряти при ввезенні, чи відповідає він вимогам цього стандарту. Якщо деревне пакувальний матеріал не відповідає вимогам даного стандарту, то НОКЗР також відповідають за здійснені заходи та у відповідних випадках, за повідомлення про невідповідність.

1. основа регулювання

Деревина, Отримана з живих дерев або сухостою, може бути заражена шкідливими організмами. Деревне пакувальний матеріал часто виготовляється зі свіжої деревини, яка не пройшла переробки або обробки, достатньою для видалення або знищення шкідливих організмів, і, тому залишається шляхом для інтродукції та розповсюдження карантинних шкідливих організмів. Було доведено, що особливо високий ризик інтродукції та розповсюдження карантинних шкідливих організмів являє кріпильна деревина. Більш того, деревне пакувальний матеріал дуже часто використовується повторно, ремонтується або переробляється (як описано в розділі 4.3).

Буває складно визначити справжнє походження різних частин дерев'яного пакувального матеріалу, що ускладнює встановлення їх фітосанітарного статусу. Тому щодо дерев'яного пакувального матеріалу часто неможливе проведення в звичайному порядку аналізу фітосанітарного ризику з метою визначення необхідності фітосанітарних заходів та їх обсягу .. З цієї причини в цьому стандарті описуються прийняті на міжнародному рівні заходів, які можуть застосовуватися до деревного пакувального матеріалу усіма країнами з метою значного зниження ризику інтродукції та поширення більшості карантинних шкідливих організмів, які можуть бути пов'язані з цим матеріалом

2. Регульований деревне пакувальний матеріал

Цей посібник поширюється на всі форми дерев'яного пакувального матеріалу, які можуть служити шляхом поширення шкідливих організмів, які представляють ризик, головним чином, для живих дерев. Так само як такий деревне пакувальний матеріал, як лати, ящики, пакувальні коробки, кріпильна деревина, піддони, кабельні барабани і котушки / бобіни, які можуть знаходитися практично в будь-яких імпортованих вантажах, включаючи ті, які зазвичай не піддаються фітосанітарного огляду.

2.1 Винятки

Наступні матеріали являють досить низький ризик, і з цієї причини на них не поширювалася дія цього стандарту:

  • деревний пакувальний матеріал, повністю виготовлений із тонкого дерева (товщиною не більше 6 мм);
  • дерев'яна тара, виготовлена ​​повністю з переробленого деревного матеріалу, такого як багатошарова клеєна фанера, деревостружкові плити, орієнтовано-стружкові плити або шпон, який був виготовлений з використанням клею, нагріву і тиску, або комбінації цих способів;
  • барила для вина та алкогольних напоїв, які нагрівалися в процесі виготовлення;
  • подарункові коробки для вина, сигар і інших товарів, виготовлені з деревини, яка була перероблена і / або виготовлена ​​способом, що виключає можливість зараження шкідливими організмами;
  • тирса, деревна стружка і деревна шерсть;
  • дерев'яні елементи конструкції, постійно прикріплені до вантажних автомобілів і контейнерів.

3. Фітосанітарні заходи щодо дерев'яного пакувального матеріалу

У цьому стандарті викладені фітосанітарні заходи (включаючи обробку), які були затверджені щодо дерев'яного пакувального матеріалу, і передбачається затвердження нових або переглянутих обробок.

3.1 Затверджені фітосанітарні заходи

Затверджені фітосанітарні заходи, описані в цьому стандарті, складаються з фітосанітарних процедур, включаючи обробку і маркування дерев'яного пакувального матеріалу. Застосування маркування скасовує необхідність використання фітосанітарного сертифіката, оскільки вона свідчить про застосування визнаних на міжнародному рівні фітосанітарних заходів. Всім НОКЗР слід вважати ці фітосанітарні заходи підставою для дозволу ввезення дерев'яного пакувального матеріалу без особливих додаткових вимог. Фітосанітарні заходи, відмінні від затверджених заходів, описаних в цьому стандарті, вимагають технічного обґрунтування.
Обробки, описані в додатку 1, вважаються достовірно ефективними проти більшості шкідливих для живих дерев організмів, пов'язаних з деревним пакувальним матеріалом, використовуваним в міжнародній торгівлі. Ці обробки комбінуються з використанням окоренной деревини при виготовленні дерев'яної тари, що також сприяє зменшенню ймовірності повторного зараження шкідливими для живих дерев організмами. Ці заходи були затверджені на основі розгляду:

  • спектра шкідливих організмів, проти яких вони спрямовані;
  • ефективності обробки;
  • технічної та / або комерційної здійсненності.

Існує три основних дії при виробництві затвердженого дерев'яного пакувального матеріалу (включаючи кріпильну деревину): обробка, виготовлення і маркування. Ці дії можуть виконуватися різними виконавцями або ж один виконавець може виконувати кілька або всі ці дії. Для полегшення розуміння справжній стандарт адресується виробникам (тим, хто виготовляє деревне пакувальний матеріал і може наносити маркування на відповідним чином оброблений дерев'яний пакувальний матеріал) і тим, хто проводить обробки (тим, хто проводить затверджені обробки і може наносити маркування на відповідним чином оброблений дерев'яний пакувальний матеріал).

Деревне пакувальний матеріал, підданий цим затвердженим заходам, позначається шляхом нанесення офіційної маркування відповідно до Додатку 2. Це маркування складається зі спеціального символу, використовуваного разом з кодами, які позначають конкретну країну, відповідального виробника або організацію, що проводила обробку і вид проведеної обробки. Далі по тексту сукупність всіх компонентів такого позначення іменується як «маркування». Визнана на міжнародному рівні маркування, не прив'язана до певної мови, полегшує процес розпізнавання обробленого дерев'яного пакувального матеріалу при огляді до експорту, в пунктах ввезення та в інших місцях.

НОКЗР повинні вважати це маркування, як це зазначено в Додатку 2, підставою для дозволу ввезення дерев'яного пакувального матеріалу без додаткових особливих вимог.
Для виготовлення дерев'яного пакувального матеріалу повинна використовуватися окоренной деревина, що пройшла також одну із затверджених обробок, зазначених в Додатку 1. Допуски по залишкам кори встановлені в Додатку 1.

3.2 Затвердження нових або переглянутих обробок

У міру надходження нової технічної інформації, існуючі обробки можуть переглядатися і змінюватися, і КФМ може затверджувати нові альтернативні обробки і / або схема (и) обробок дерев'яного пакувального матеріалу. МСФЗ 28: 2007 містить вказівки щодо процесу затвердження обробок МКЗР. Якщо будь-яка нова обробка або переглянута схема обробки дерев'яного пакувального матеріалу буде затверджена і включена, то матеріал, вже оброблений відповідно до умов раніше затвердженої обробки і / або схеми не потребуватиме повторної обробки або повторної маркування.

3.3 Альтернативні двосторонні угоди

Крім заходів, зазначених в Додатку 1 НОКЗР можуть визнавати і інші заходи за допомогою укладення двосторонніх угод зі своїми торговими партнерами. У таких випадках маркування, наведена в Додатку 2, не повинна використовуватися якщо не виконані всі вимоги цього стандарту.

4. відповідальність НОКЗР

З метою запобігання інтродукції та поширення шкідливих організмів, які експортують та імпортують договірні сторони і їх НОКЗР беруть на себе певні зобов'язання (як зазначено в статтях I, IV і VII МКЗР). Нижче наводяться конкретні зобов'язання в зв'язку з застосуванням цього стандарту.

4.1 Питання регулювання

Обробка і нанесення маркування (і / або відповідні системи) завжди повинні ставитися до з сфери компетенції НОКЗР. НОКЗР, що дозволяють використання цього маркування, несуть відповідальність за забезпечення відповідності всіх систем, дозволених і затверджених для виконання цього стандарту, всім необхідним вимогам, викладеним у цьому стандарті, а також за те, щоб деревне пакувальний матеріал (або деревина, з якої передбачається виготовити деревне пакувальний матеріал), що має маркування, був оброблений і / або виготовлений відповідно до вимог цього стандарту. Обов'язки НОКЗР включають:

  • санкціонування, реєстрацію та акредитацію у відповідних випадках;
  • контроль за системами обробки і маркування, здійснюваний для перевірки відповідності (додаткова інформація, що стосується пов'язаних з цим обов'язків, приведена в МСФЗ 7: 1997);
  • огляд, встановлення процедур перевірки і, при необхідності, аудит (додаткова інформація наведена в МСФЗ 23: 2005).

НОКЗР повинна здійснювати нагляд (або, як мінімум, проводити аудит або аналіз) за проведенням обробок, а також давати в відповідних випадках дозвіл на використання і нанесення маркування. Обробка повинна бути проведена до нанесення маркування з метою запобігання присутності маркування на незадовільно або неправильно обробленому дерев'яному пакувальному матеріалі.

4.2 Нанесення і використання маркування

Встановлені види маркування, що наноситься на деревне пакувальний матеріал, оброблений відповідно до вимог цього стандарту, повинні відповідати вимогам, викладеним у Додатку 2.

4.3 Вимоги до обробки і маркування для повторно використовуваного, відремонтованого або переробленого дерев'яного пакувального матеріалу

НОКЗР країн, де деревне пакувальний матеріал, що несе маркування, описану в додатку 2, ремонтується або переробляється, несуть відповідальність за забезпечення повної відповідності цьому стандарту систем, пов'язаних з експортом такого дерев'яного пакувального матеріалу, а також за контроль цієї відповідності.

4.3.1 Повторне використання дерев'яного пакувального матеріалу

Одиниця дерев'яного пакувального матеріалу, обробленого і маркованого відповідно до вимог цього стандарту, що не ремонтувалася, що не перероблялася або іншим чином не змінювалася, не вимагає повторної обробки або маркування протягом всього терміну використання цієї одиниці.

4.3.2 Відремонтований деревне пакувальний матеріал

Відремонтованим деревним пакувальним матеріалом вважається такою деревне пакувальний матеріал, у якого видалені і замінені до однієї третини елементів. У тому випадку, якщо маркований деревне пакувальний матеріал повинен бути відремонтований, НОКЗР повинні забезпечувати, щоб для цього ремонту використовувалася тільки деревина, оброблена відповідно до вимог цього стандарту, або дерев'яні вироби, виготовлені з обробленої деревини (див. Розділ 2.1). Якщо для ремонту використовується оброблена деревина, то кожен доданий елемент повинен бути маркований окремо відповідно до вимог цього стандарту.

Наявність на деревному пакувальному матеріалі, кількох маркувань може створювати проблеми при визначенні походження цього дерев'яного пакувального матеріалу, якщо в ньому виявлені шкідливі організми. Рекомендується, щоб НОКЗР країн, де проводиться ремонт дерев'яного пакувального матеріалу, обмежували кількість різних маркувань, які можуть з'явитися на одній одиниці дерев'яного пакувального матеріалу. У зв'язку з цим НОКЗР країн, де ремонтується деревне пакувальний матеріал, можуть зажадати, щоб на відремонтованому дерев'яному пакувальному матеріалі були стерті попередні маркування, одиниця була повторно оброблена відповідно до додатка 1, а потім нанесено маркування згідно з додатком 2. Якщо для повторної обробки використовується бромистий метил, то до уваги повинна бути прийнята інформація, що міститься в Рекомендації КФМ Заміна або зменшення використання бромистого метилу в якості фітосанітарного заходу (КФМ, 2008 р).

При наявності сумнівів щодо того, що всі елементи одиниці відремонтованого дерев'яного пакувального матеріалу пройшли обробку відповідно до вимог цього стандарту, або походження цієї одиниці дерев'яного пакувального матеріалу або її компонентів важко встановити, НОКЗР країн, де ремонтується деревне пакувальний матеріал, повинні вимагати, щоб цей відремонтований деревне пакувальний матеріал був повторно оброблений, знищений або іншим чином не був допущений до переміщення в ході міжнародної торгівлі в качес ве дерев'яного пакувального матеріалу, відповідає цій стандарту. У разі проведення повторної обробки все раніше нанесені маркування повинні бути назавжди знищені (наприклад, шляхом зафарбовування або видалення). Після проведення повторної обробки маркування повинно бути нанесена заново відповідно до вимог цього стандарту.

4.3.3 Перероблений деревне пакувальний матеріал

Якщо замінено більше однієї третини елементів одиниці дерев'яного пакувального матеріалу, то ця одиниця вважається переробленої. В ході цього процесу різні елементи (з додатковою переробкою при необхідності) можуть комбінуватися і потім знову збиратися в деревне пакувальний матеріал для його майбутнього використання. Перероблений деревне пакувальний матеріал може в результаті цього включати як нові, так і раніше використовувалися елементи.
Будь-яка раніше нанесена маркування на переробленому деревному пакувальному матеріалі повинна бути назавжди знищена (наприклад, шляхом зафарбовування або видалення). Перероблений деревне пакувальний матеріал повинен бути підданий повторній обробці, після чого маркування повинно бути нанесена заново відповідно до вимог цього стандарту.

Якщо вантажі, що перевозяться транзитом, містять деревний пакувальний матеріал, який не відповідає вимогам цього стандарту, НОКЗР країн транзиту мають право вимагати застосування заходів, покликаних забезпечити відсутність неприйнятного ризику з боку цього дерев'яного пакувального матеріалу. Більш докладні вказівки щодо організації транзиту наведені в МСФЗ 25: 2006.

4.5 Процедури при імпорті

Оскільки дерев'яний пакувальний матеріал присутні в більшості партій вантажів, включаючи ті, які самі по собі звичайно не підлягають фітосанітарному контролю, для НОКЗР важливо співпрацювати з організаціями, зазвичай не пов'язаними з перевіркою дотримання фітосанітарних імпортних вимог. Наприклад, співпраця з митними службами та іншими зацікавленими відомствами та організаціями допоможе НОКЗР отримувати інформацію про наявність дерев'яного пакувального матеріалу. Це важливо для забезпечення ефективного виявлення випадків можливого невідповідності дерев'яного пакувального матеріалу вимогам цього стандарту.

4.6 Фітосанітарні заходи в пункті ввезення при невідповідності вимогам

Відповідна інформація, що стосується невідповідності і екстреного дії, міститься в розділах з 5.1.6.1 по 5.1.6.3 МСФЗ 20: 2004 і в МСФЗ 13: 2001. Беручи до уваги часте повторне використання дерев'яного пакувального матеріалу, НОКЗР повинні враховувати, що виявлена ​​невідповідність може виникнути швидше в країні виробництва, ремонту або переробки, ніж в країні-експортері або країні транзиту.

У тому випадку, якщо деревне пакувальний матеріал не має необхідної маркування, або виявлення шкідливих організмів свідчить про можливу неефективність проведеної обробки, НОКЗР повинна реагувати відповідним чином і, при необхідності, може бути порушене екстрене дію. Такою дією може бути затримка вантажу при з'ясування ситуації, потім, при необхідності, видалення невідповідного матеріалу, проведення обработкі3, знищення (Або інша надійна утилізація) або перевалка. Додаткові приклади прийнятних варіантів дій наведені в Додатку 1. У всіх початого екстреного дії повинен дотримуватися принцип мінімального впливу, при цьому саму партію вантажу слід відрізняти від супроводжуючого партію дерев'яного пакувального матеріалу. Крім того, якщо необхідно екстрене дію, і НОКЗР використовує бромистий метил, то повинні бути дотримані відповідні аспекти Рекомендації КФМ Заміна або зменшення використання бромистого метилу в якості фітосанітарного заходу (КФМ, 2008 р.)

У випадках виявлення живих шкідливих організмів НОКЗР країни-імпортера повинна відповідним чином повідомити країну-експортера країну або, по можливості, країну-виробника. У тих випадках, коли одиниця дерев'яного пакувального матеріалу має більше однієї маркування, то НОКЗР повинна спробувати визначити походження не відповідають вимогам складових частин до відправлення повідомлення про невідповідність. Вітається також відправлення НОКЗР повідомлень у випадках відсутності маркування і інших випадках невідповідності. Беручи до уваги положення розділу 4.3.2, слід зазначити, що наявність численних маркувань на одній одиниці дерев'яного пакувального матеріалу не є невиконанням вимог.